제 목:지역주의 살아나, 요동치는 충청도에서 기승을 부려

• 기 밀 SEOUL 003465
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• 행정명령 12958: 비밀해제: 12/10/2014
• 태그: PGOV²⁾, PINR³⁾, PREL⁴⁾, RS⁵⁾, CH⁶⁾, KN⁷⁾, KS⁸⁾,
• 제 목:지역주의 살아나 요동치는 충청도에서 기승을 부려
• 분류자: 정치 참사관 조셉 윤. 근거 1.4 (b,d).
• 번역자: PoirotKr(트위터 사용자명) — Micheal H. Rhee 2012/03/19 18:26

1. (기밀) 요점: 서울에 전문가들 사이에 지역주의가 줄고 있다는 고집스러운 주장은 판가름 지역인 충청도에서 메아리 없는 외침에 지나지 않았다. 이 지역은 충청북도와 충청남도 2개의 권역으로 나뉘고, 그중에서 150만 인구의 대전은 가장 큰 도시이다. 충청도가 정치적으로 유명한 이유는 1967년 이래로 어느 후보도 충청북도에 승리하지 못하고 대통령이 된 후보가 없다는 것이다. 충청남도는 최근 한 신문여론조사에서 이 지역이 고향이라는 이회창이 통계상에 한나라당의 이명박 후보에 1퍼센트 뒤진 호각세를 보이고 있다. 그러나 충청북도는 이명박이 20퍼센트 차의 압도적 선두이며, 올해도 충청도 유권자들이 또다시 승자에게 투표할 공산이 있다.

2. (기밀) 한국정부의 행정기능 일부를 이전할 장소로 대전을 선택했음에도, 사람들은 다른 대규모 정부 투자사업에 다른 도시들이 선정되면서 “소외됐다고” 느낀다. 이 나라의 여타 지역처럼 경제 문제가 선거에서 가장 중요한 위치를 차지하고 있지만, 물어보면 북한 정책 및 교육개혁 또한 중요하다. 결국에 모든 정치는 지역적이며, 충청도민은 어떤 후보가 가장 이 지역의 성장을 도모할 것인지 그 인식에 근거해서 자신들의 투표를 결정할 것이다. 요약 끝.

3. (기밀) 11월 20일에 정치 참사관은 국토 중심부에 자리한 “판가름 지역”인 충청도 지방에 학자들과 정치가들과 만나기 위해 대전으로 여행했다. 이 지역은 지난 10년간( 서울서 한 시간 미만의 여행이 가능 해진 KTX 고속철도 덕분도 있는) 상당한 성장을 목도했지만, 이 지역들은 여전히 상대적으로 시골로 남아있다. 대전이 위치한 충청남도 지역은 고대 백제왕국의 두 수도의 본향이다. 정부가 선택된 정부 기능을 대전 북 서쪽 새 행정도시로 이전할 계획에 따라, 충청도가 다시 수도의 일부를 담당하게 되었다. 대전은 스스로 한국의 과학 기술의 중심부로 간주하는데, 이는 한국 최고 공학 학교인 한국 과학 기술원이⁹⁾ 자리한 점을 큰 이유로 친다.

4. (기밀) 한나라당과 대통합민주신당 그리고 국민중심당 세 군데 선거진영 모두 충청도에는 여전히 지역주의가 살아 있다고 동의했다. 한 지역 기자는 박정희(1961 ~1979) 정권에 대한 향수가 있듯이 지역주의도 하나의 요인이라고 정치 참사관에게 말했다. 정치적으로 자신의 고향과 정치적으로 연계된 다른 지역 한국인들 사이에 대전주민은 거의 정확히 반으로 나뉜다. 아까 그 기자는 대부분 사람이 지역주의가 선거를 결정하는 요인이 돼서는 안됨을 이해한다고 평했지만, 실상 후보자를 놓고 선택의 폭이 좁다. 후보자의 정책내용에 큰 차이점이 결하여 아마도 사람들을 지역주의로 다시 몰고 갈 수 있다.

5. (기밀) 2002년 대선에서 노무현 후보는 수도이전을 추진하겠다고 공약했는데, 맞수인 이회창과 차별성 있는 정책이었다. 노무현은 자신의 약속을 지켰고, 국회는 2003년 12월 29일에 이전계획을 통과시켰다. 대전 지역으로 수도 이전은 서울에 혼잡을 완화하고 지역 발전에 균형을 맞추려는 의도였다. 이 계획이 나중에 단 몇 개의 행정기능만 충청도로 옮기기로 축소됐고, 주요 정부기관인 청와대, 국회, 외교통상부 모두 서울에 남기로 했다. 대통합민주신당의 지역당에 따르면, 이 사업이 처음에 논의됐을 때 한국정부는 한화 12조 원을 출연하고 민간부분에서 한화 26~30조 원을 출연하기 동의하였다. 이들 사업이 현재 한화 42조로 평가되는 예산안을 담고 있고 이전기관들은 2012년에 개원하기로 예정되어 있다.

6. (기밀) 이명박은 충청도 여론조사에서 여전히 박빙의 우세를 유지하고 있다. 그러나 이명박의 근본적인 문제는 서울시장 시절에 이 지역으로 수도를 이전하는 데 반대했다는 점이다. 11월 28일에 충청도 선거유세에서, 이명박은 자신의 뜻을 뒤집고 수도이전에 더는 반대하지 않는다고 말했다. 그럼에도 불구 충청남도 예산이 자신의 고향이라고 주장하는 이회창의 출마는 이명박의 이 지역 지지율을 상당히 감소시켰다. 박근혜가 인기를 누리는 이유는 부친 정권에 대한 향수 때문이며, 그녀의 어머니가 이 지역 출신이기 때문인데, 박근혜가 이명박 지지를 선언하면서 한나라당이 지역 지지율에 도움이 됐다. 그럼에도 이명박은 여전히 충청도에서 취약하다.

7. (기밀) 이 지역 국민중심당 후보이며 전 충청남도 도지사인 심대평의 지지는 작고 지역적인데, 심 후보의 공약은 주로 수도이전사업을 홍보하는 것을 주로 담고 있기 때문이다. 심 후보의 참모는 BBK 조사 결과를 기다린 후에 어떤 후보를 지지할지 결정하겠다고 정치참사관에게 말했다. 그러나 심대평은 한나라당에 처음에 입당한다고 했는데, 12월 3일에 심 후보는 무소속 후보인 이회창을 지지한다고 선언했다. 심대평은 한나라당의 오만함이 그의 마음을 변하게 했다고 말한 가운데, 한나라당은 심대평이 2008년 국회의원 선거에 후보자 지명 분배에 관련된 불합리한 요구를 했다고 말했다.

8. (기밀) 반면에 대통합민주신당은 보수표가 갈리는 점을 기회로 보고있다. 부동표 유권자 수가 상당히 증가했다는 사실은 정동영이 3위에서 2위로 올라서게 할 수 있다고 대통합민주신당 측은 고수하고 있다. 대통합민주신당은 부동층 유권자들을 유인하기 위해 수도이전에 대한 시장시절 이명박의 반대 입장을 강조하기로 계획을 짰다. 정동영 후보진영은 정 후보의 가치가 충분한 조명을 못 받았고, 그의 민주주의와 평화에 대한 믿음, 사회 양극화 해결에 대한 해결책 등은 정 후보에 이점이 될 것이라고 정치 참사관에게 말했다. 정 후보 진영은 양 이씨에 맞서 공세적인 선거운동을 시작할 것이고, 이회창이 이 지역출신이란 주장을 겨냥하면서 그가 실재 북한 출신이며, 단지 이회창 부친의 묘가 충청도에 있을 뿐이라고 했다.

9.(기밀) 충청도는 대선에서 “판가름 표”를¹⁰⁾ 가진 것을 항상 자랑스러워 했다. 이것은 단지 허풍이 아닌데, 충청도가 남서지역인 전라도 유권자 혹은 남동지역 경상도 유권자 어느 쪽과도 표를 함께 할 수 있기 때문이다. 판가름 표의 가능성은 수십 년 동안 김종필을 통해서 확인됐듯이 지역정치 실력자들에게 상당한 영향력을 부여한다. 김종필은 선거에서 김영삼과 김대중 모두에게 영향을 미쳤었다. 충청도 유권자들은 노무현을 당선시키는데도 영향을 끼쳤다. 이번 선거는 김종필과 비교할만한 정치적인 인물이 없다. 충청도의 최선의 선택은 심대평이기는 하나, 그의 여론지지율이 너무 낮아서 전국지 신문에서 더 이상 보도하지 않는다. 심 후보의 이회창 지지 선언은 아마도 약소한 차이를 낼 것이며, 이런 상황은 충청도가 또다시 승자 이명박과 함께한다는 의미일 것이다.
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C O N F I D E N T I A L SEOUL 003465 
 
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E.O. 12958: DECL: 12/10/2014 
TAGS: PGOV [Internal Governmental Affairs], PINR [Intelligence], PREL [External Political Relations], 
RS [Russia; Wrangel Islands], CH [China (Mainland)], KN [Korea (North)], KS [Korea (South)], 
SUBJECT: REGIONALISM ALIVE AND KICKING IN SWING PROVINCE OF 
CHUNGCHEONG 
 
 
Classified By: POL M/C Joseph Y. Yun. Reasons 1.4 (b,d). 
 
¶1.  (C) Summary: Insistence among pundits in Seoul that 
regionalism is declining falls on deaf ears in the swing 
provinces of the Chungcheong region.  The region is divided 
into two provinces, North and South Chungcheong, in which 
Daejeon, with its population of about 1.5 million people, is 
the largest city.  The region's political claim to fame is 
that no presidential candidate who failed to win in North 
Chungcheong has been elected president since 1967.  In South 
Chungcheong a recent newspaper poll puts Lee Hoi-chang, who 
claims that province as his hometown, in a statistical 
dead-heat with -- and only a couple percentage points behind 
-- Grand National Party (GNP) candidate Lee Myung-bak. 
However, North Chungcheong polls show Lee Myung-bak with a 
commanding 20 percentage point lead and odds are Chungcheong 
voters will again vote for the winner this year. 
 
¶2.  (C) Despite the selection of Daejeon as the relocation 
site of some of the ROKG's administrative functions, people 
feel "alienated" by the choice of other cities for large 
government investment projects.  As in the rest of the 
country, economic issues take top billing in this election, 
though, when queried, policy toward North Korea and 
educational reform were also important.  In the end, all 
politics is local and the people of Chungcheong will decide 
their votes based on perceptions of which candidate is most 
likely to promote growth for their region.  End Summary 
 
---------------- 
About the Region 
---------------- 
 
¶3.  (C) On November 20, poloff traveled to Daejeon to meet 
with politicians and academics in the centrally located 
"swing state" Chungcheong Province.  The region has seen 
significant growth in the last decade (thanks in part to the 
KTX train which makes the trip from Seoul in under an hour), 
but the provinces still remain comparatively rural.  South 
Chungcheong province, in which Daejeon is located, was the 
home of two capitals of the ancient Baekje kingdom.  The 
province will host part of a capital again, as the government 
is planning to relocate select administrative functions to a 
new administrative city northwest of Daejeon.  Daejeon 
considers itself the science and technology hub of Korea, due 
largely to the presence of one of Korea's premier engineering 
schools, the Korean Advanced Institute of Science and 
Technology (KAIST). 
 
¶4.  (C) All three camps -- GNP, United New Democratic Party 
(UNDP), and People's First Party (PFP) -- agreed that 
regionalism is still alive in Chungcheong.  A local reporter 
told poloff regionalism was still a factor as was nostalgia 
for the Park Chung-hee (1961-1979) regime.  In Daejeon the 
population is divided almost evenly between people from 
Korea's other regions who tend to remain politically 
affiliated with their hometowns.  The reporter speculated 
that most people understand that regionalism should not be a 
factor in deciding the election, but in reality the choice 
between the candidates is narrow.  Lack of significant 
differences in candidates' policies may be driving more 
people back to regionalism. 
 
------------------ 
Capital Relocation 
------------------ 
 
¶5.  (C) In the 2002 election campaign, candidate Roh Moo-hyun 
pledged to pursue capital relocation -- a policy on which he 
and rival Lee Hoi-chang differed.  Roh kept his word, and the 
National Assembly passed legislation approving the move on 
December 29, 2003.  The relocation of the capital to the 
Daejeon area was intended to relieve congestion in Seoul and 
balance regional development.  The plan was later downgraded 
to move only some administrative functions to Chungcheong, 
with key government agencies like the Blue House, the 
National Assembly, and the Ministry of Foreign Affairs and 
Trade all staying in Seoul.  According to the local UNDP 
office, when the project was first discussed, the ROKG agreed 
to contribute KW 12 trillion and the private sector would 
contribute another KW 26-30 trillion.  They are currently 
within budget at an estimated KW 42 trillion and the offices 
are scheduled to open in 2012. 
 
---------- 
Lee vs. Lee 
---------- 
 
¶6.  (C) Lee Myung-bak still maintains a narrow lead in 
Chungcheong polls, but his primary problem is his opposition 
while Seoul mayor to relocating the capital to the region. 
In a campaign stop there on November 28, Lee Myung-bak 
reversed his stance saying that he no longer opposes the 
relocation.  Nevertheless, the entry of Lee Hoi-chang, who 
claims Yeasan in South Chungcheong as his hometown, 
significantly diminished local support for Lee Myung-bak. 
Park Geun-hye, popular because of nostalgia for her father's 
regime and because her mother hails from the region, helped 
the GNP's regional support ratings by throwing her support 
behind Lee Myung-bak.  Nevertheless, Lee Myung-bak is still 
vulnerable in Chungcheong. 
 
¶7.  (C) Regional PFP candidate and former South Chungcheong 
Shim Dae-pyung's support is small and local, largely because 
his platform consists mainly of promoting the capital 
relocation project.  A Shim adviser told poloff that Shim 
would wait for the results of the BBK investigation before 
deciding which candidate to support.  However, after 
initially indicating he would join the GNP, on December 3 
Shim announced his support for independent candidate Lee 
Hoi-chang.  Shim said GNP arrogance had changed his mind, 
while the GNP said Shim made unreasonable demands regarding 
the divvying up of nominations for the April 2008 National 
Assembly elections. 
 
¶8.  (C) Meanwhile, the UNDP sees opportunity in the split 
conservative vote.  The fact that the number of undecided 
voters has increased significantly, they maintain, makes it 
possible for Chung Dong-young to move from third place to 
second place.  The UNDP plans to emphasize Lee Myung-bak's 
early opposition to the capital relocation in order to 
attract more swing voters.  Chung Dong-young's camp also told 
poloff that Chung's values have not been highlighted enough 
-- his belief in democracy and peace and resolution of social 
bipolarization gives Chung an edge.  They will also launch a 
negative campaign against the two Lees, targeting Lee 
Hoi-chang for claiming to be from the region, but he is 
actually from North Korea -- only his father's grave is in 
Chungcheong. 
 
------- 
Comment 
------- 
 
¶9.  (C) Chungcheong has always prided itself as having the 
"casting vote" in presidential elections.  This is not just a 
boast, because Chungcheong can vote with either the southwest 
(Jeolla) or the Southeast (Gyeongsang) voters.  The 
possession of the casting vote has also given local political 
bosses considerable leverage, as displayed by Kim Jong-pil 
for several decades.  Kim was influential in electing both 
Kim Young-sam and Kim Dae-jung.  Chungcheong votes also made 
the difference in electing Roh Moo-hyun.  This time around 
there is no political figure comparable to Kim Jong-pil.  The 
best Chungcheong can do is Shim Dae-pyung, whose polls are so 
low that national newspapers no longer report them.  Shim's 
support for Lee Hoi-chang will probably make only a small 
difference, which most probably means that Chungcheong will 
go with a winner again -- Lee Myung-bak. 
VERSHBOW