• 기 밀 SEOUL 003309


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• 행정명령 12958: 비밀해제: 07/18/2016


• 태그: PGOV²⁾, KS³⁾


• 제 목: 노무현 대통령, 전효숙 헌법재판관 임명동의안 세 차례 좌절


• 분류자: 정치 참사관 조셉 윤⁴⁾. 근거 1.4 (b/d).


• 번역자 제공 참조: 06SEOUL4094


• 번역자: PoirotKr (트위터 사용자명) — Micheal H. Rhee 2013/06/26 15:57

1. (기밀) 요점: 청와대는 헌법재판소장 임명 동의안 처리에 세 차례 좌절을 맛보았다. 청와대는 한국의 최상위 법원을 통솔하는 첫 여성 헌법재판소장으로서 새로 6년 임기를 시작하도록 하려고 헌법재판관 자리를 사퇴하도록 요청하였다. 헌법재판소장은 반드시 현직 헌법재판관이어야 하므로, 이러한 절차적 실수로 반노 한나라당뿐만 아니라 모든 정당의 반대를 피할 수 없게 되었다. 2007년 12월 19일 대통령 선거 전까지 15개월 남은 상황에서, 거의 남아 있지 않은 노무현 대통령의 권력마저도 계속해서 증발되고 있다. 그러나 국회의 인준을 반복해서 확보하지 못하긴 했지만, 전효숙은 최초의 여성 헌법재판소장이 될 공산이 큰 이유는 그녀의 임명 동의안은 국회의 표결에 의한 인준이 필요하지 않기 때문이다. 요점 끝.

2. (기밀) 청와대는 당시 헌법재판관 전효숙에게 사퇴하도록 요구함으로써 그녀가 헌법재판소장으로 임명될 수 있도록 하였다. 그녀는 헌법재판관 6년 임기 중 3년을 보냈고, 청와대의 목표는 전효숙이 헌법재판소장으로 새로이 6년 임기를 시작할 수 있도록 하는 것이었다. 야 3당이 전효숙 내정자를 강하게 반대한 이유는 그녀가 2004년 행정수도 이전을 옹호한 유일한 헌법재판관이었기 때문이다. 그녀는 사법고시에 합격하고 1975년 노무현과 더불어 사법연수원 과정을 마쳤다. 절차적 실수와 “코드 인사” 혹은 정실인사라는 불평때문에 전효숙 임명동의안의 국회 통과가 불가능하게 되었다.

3. (미분류) 9월 8일, 14일, 그리고 19일 임명동의안은 국회 상정조차 무산되었다. 9월 8일과 14일 집권당 우리당은 의결 정족수가 부족하다고 판단하였다. 9월 19일 야당 한나라당은 국회의장 단상을 점령하고 전효숙 임명동의안 표결을 물리적으로 막았다.

4. (기밀) 야당의 임명동의안 철회 요구에 대해, 9월 13일 이병완 청와대 비서실장은 “일부 절차적 문제를 충실히 챙기지 못함으로 국회에서 논란이 빚어지고 국민들께도 심려를 끼쳐드린 점에 대해 유감스럽게 생각한다.”라고 성명을 발표하였다. 그러나 9월 14일 19일 표결 시도에서 보았듯이, 청와대의 사과로 필요한 지지를 이어지지는 않았다. 전문가들은 전효숙 임명동의안이 국회를 통과할 기회는 전혀 없다고 만장일치로 동의하고 있다.

5. (기밀) 헌법재판소장의 인준에는 단지 본회의에 인사청문 경과보고서 제출만이 필요하지, 표결이 요구되지 않는다. 청와대가 국회에 인사 청문 요청서를 제출한 이후 30일이 경과한 후에는 노 대통령이 전효숙을 헌법재판소장으로 임명할 수 있기 때문에, 전문가들은 청와대가 30일을 기다려 본 이후 10월 초 전효숙이 최초의 여성 헌법재판소장이 된다고 추정하고 있다.

6. (기밀) 전문가에 의하면 한나라당은 전효숙의 임명을 봉쇄해서 손해 볼 게 없으며, 전효숙의 임명안 표결 통과를 저지하는 한나라당의 능력은 임명권자 노무현의 영향력 부족을 보여주는 또 하나의 증거가 되고 있다. 여론조사에 의하면, 전효숙 임명에 반대하는 국민이 2대 1 차이로 찬성하는 국민을 수적으로 앞서고 있다. 이러한 사실과 계속되는 국회통과 실패에도, 노무현은 전효숙을 헌법재판소장으로 임명하는 이외에 다른 선택의 여지가 없다. 만일 그가 이번 임명동의안을 포기하게 되면, 그의 레임덕 상태가 치명적인 막판에 치닫게 될 것이다. 노무현의 남은 마지막 권력은 임명권이며, 여전히 행정부에 주어져 있다. 노무현은 그의 임기가 끝나기 전까지 몇몇 장관을 임명할 예정이며, 외교통상부 장관과 국방장관 임명이 주목된다.
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E.O. 12958: DECL: 07/18/2016
TAGS: PGOV [Internal Governmental Affairs], KS [Korea (South)]
SUBJECT: ROH CAN'T BUY A VOTE: FAILS THREE TIMES TO APPOINT
JEON AS PRESIDENT OF CONSTITUTIONAL COURT
 
Classified By: POL Joseph Y. Yun. Reasons 1.4 (b/d).
 
¶1. (C) SUMMARY: The Blue House failed three times to confirm
its choice for President of the Constitutional Court, Jeon
Hyo-sook, at the National Assembly. The Blue House asked
Jeon to resign from her position as a court justice so she
could subsequently start a new six-year term as the first
woman at the helm of the top court. The president must be a
sitting judge, so this procedural mistake made opposition
inevitable from not just the fervent anti-Roh Grand National
Party (GNP) but from all parties. With fifteen months until
the December 19, 2007 presidential elections, President Roh
Moo-hyun's little remaining power continues to evaporate.
However, despite the repeated failure to obtain approval from
the National Assembly, Jeon will likely become the next
President of the Constitutional Court in October since Jeon's
nomination does not need to be confirmed by an Assembly vote.
END SUMMARY.
 
¶2. (C) The Blue House asked then Constitutional Court
Justice Jeon to resign from her post so she could
subsequently be appointed as president of the court. She was
three years into her six-year term as justice and the Blue
House goal was for Jeon to start a new six-year term as
president of the court. Three opposition parties strongly
opposed the nomination since she was the only court justice
who upheld the move of the capital as constitutional in 2004.
She also passed the bar and went through lawyer training
with President Roh in 1975. The procedural mistake and
complaints of "code personnel" or cronyism made Jeon's
appointment impossible to pass through the Assembly.
 
FAILED VOTES
------------
 
¶3. (U) On September 8, 14 and 19 the nomination was blocked
in the Assembly. On September 8 and 14, the ruling party
decided there were insufficient votes. On September 19, the
opposition GNP occupied the National Assembly speaker's stage
and physically blocked the passage of the nomination.
 
¶4. (C) At the request of the opposition parties, on
September 13 Blue House Chief of Staff Lee Byung-wan issued a
statement saying, "We regret that we've caused controversy
and concern among the public by not fully taking care of some
procedural details." However, as the attempts on September
14 and 19 showed, the apology did not lead to the necessary
support. Pundits unanimously agree that there is no chance
Jeon will make it through the Assembly.
 
¶5. (C) Since the confirmation of the court president needs
only to be reported to the plenary and does not require a
vote, and since President Roh can appoint Jeon as president
of the court 30 days after submitting her name to the
Assembly, pundits speculate that the Blue House will wait out
the 30 days and Jeon will become the first woman President of
the Constitutional Court in early October.
 
COMMENT
-------
 
¶6. (C) According to experts, the GNP has nothing to lose
blocking Jeon's appointment and their ability to stalemate
the Blue House's attempt to appoint Jeon through a vote is
yet another testament to Roh's lack of influence over
appointments. According to polls, people against Jeon's
nomination outnumber those for her by a 2 to 1 margin.
Despite this fact and the continued failure to pass through
the Assembly, there is no choice for Roh but to appoint Jeon
to the court. If he were to abandon this appointment, his
lame duck status would become fatally final. The only
remaining power Roh has is appointment power, still strongly
vested in the Executive Branch. Roh is expected to appoint
several new ministers before his term is over, notably FM and
DefMin.
VERSHBOW