국가인권정책기본계획 북한 인권 강조
국가인권정책기본계획 북한 인권 강조
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07SEOUL1997 2007-07-05 07:06 미분류/공무외 사용금지 주한미국대사관



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  • 국방부망 배포1)

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  • 행정명령 12958: 해당없음2)

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  • 제 목: 국가인권정책기본계획 북한 인권 강조

  • 번역자: PoirotKr (트위터 사용자명) — Micheal H. Rhee 2013/09/02 13:46



요점




1. (민감하지만 미분류) 5월 22일 한국정부는 5개년 국가인권정책기본계획을 소개하였다. 법무부가 엮은 250페이지 보고서는 탈북자와 관련된 현안, 그리고 북한 인권 향상을 위한 노력에 관해 언급하였다. 일부 관측통들은 이번 계획을 수사에 불과하다고 일축하지만, 다른 이들은 향후 한국정부를 위한 유의미한 청사진으로 보고 있다. 요점 끝.


국가인권정책기본계획




2. (민감하지만 미분류) 한국정부는 2001년 4월 유엔 경제·사회·문화적 권리위원회 모임 이후에 국가인권정책기본계획을 작성하기 시작하였다. 당해 유엔 위원회는 한국정부가 1993년 유엔 인권 회의에서 채택된 “비엔나 선언과 행동계획”에 부응하여 국가인권정책기본계획을 편찬할 것을 권고하였다. 법무부는 거의 30개 한국정부 기관과 조직이 함께 조율한 가운데, 국가인권위는 초안 마련 임무를 맡았다. 이현주 법무부 인권정책과 과장이 말한 바로는 최종 보고서는 초안에서 제안된 것보다 훨씬 광범위한 북한 문제를 다룬다고 한다. 이현주는 국가인권위가 북한인권 관련 부분을 포함하는 걸 반대하는 이유는 한국의 인권에 관한 사법관할권이 비무장지대에서 끝난다고 믿고 있기 때문이라고 6월 28일 우리에게 말하였다. 그러나 유관기관 토론 과정에서 외교통상부는 한국정부가 국제사회에서 더는 침묵을 유지할 수가 없다고 강력하게 주장하였다. 이현주는 법무부는 2회에 걸친 공청회에서 전문가들이 비슷한 입장의 목소리가 내자 외교통상부의 권고를 채택하기로 했다.

3. (민감하지만 미분류) 한국정부는 국가인권정책기본계획을 제네바 소재 유엔 인권고등판무관 사무소에 제출할 계획이다. 덧붙여서 법무부의 인권정책과는 한국정부가 제출한 내용에 대해 준수 여부를 평가하는 연간 보고서를 발행할 예정이다.


고용지원금 수급 자격 연장?탈북자를 직원으로 채용한 사업장에 임금의 절반을 국가가 지원해주는 고용지원금 제도의 적용기간이 2년에서 3년으로 늘어난다. 더불어 탈북자들에게 취업 상담을 제공하기 위한 자립지원종합소(센터)도 설립된다.자세한 내용은 남한정부 탈북자 정착 지원제도 개선- 정착금 줄고, 취업장려금 늘어 자유아시아방송



탈북자 정착 지원




4. (민감하지만 미분류) 국가인권정책기본계획은 1997년「북한이탈주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률」에 담긴 많은 조치들을 강조한다. 예를 들면, 2007년 당해 법률 수정안에 따라 남한에 정착한 탈북자는 북한에 남겨진 배우자와의 이혼이 가능하게 되었다10). 또한, 탈북자 대상 고용지원금 수급 자격 기간이 연장되었고, 추가로 직업훈련, 고용 상담, 주거지 지원을 받게 되었다. 국가인권정책기본계획에서 부각된 당해 법률 시행령에 의하면 한국정부는 한 직장에 근속하는 탈북자에게 아래와 같이 취업 장려금 액수를 늘리는 장려책을 제공한다: 1년차에는 종전에 200만 원이 아닌 450만 원; 2년차에는 종전의 300만 원이 아닌 500만 원; 그리고 3년차에는 종전의 400만 원이 아닌 550만 원이다11).

5. (민감하지만 미분류) 한국정부는 또한 탈북자를 고용하는 업체에 대해서 우선구매 기업으로 지정하도록 하는 요건을 완화할 예정이며; 취업 담당관들의 전문성 증대; 정규적인 채용박람회를 열어 취업기회를 확대할 계획이다.

6. (민감하지만 미분류) 국가인권정책기본계획은 교사 메뉴얼 개발, 탈북 학생들을 위한 방과후 학교 확대, 그리고 아마도 밀집 거주지역 내 새터민 청소년 교육 담당관 지정 등의 탈북 청소년을 위한 교육 프로그램의 강화를 요청하였다. 더불어 2007년부터 하나원 직원들을 상대로 한 인권교육 정례화를 예고하고 있다. 2008년부터 새터민 보호담당관(거주지·신변·취업보호담당관)을 대상으로 인권교육 시행할 예정이다. 향후 탈북자를 상대로 정착 프로그램과 관련 업무를 보는 여타 부처를 대상으로 인권교육 범위를 확대될 예정이다.


인도적 원조 및 인권 교육의 확대




7. (민감하지만 미분류) 국가인원정책기본계획은 인도적 협력 사업을 총괄하는 현재의 원칙을 재확인하였다. 한국정부는 북한의 인도적 상황을 고려해서 대북 인도적 원조를 지속해야 한다는 입장을 견지할 것이다. 한국정부는 2.13 합의에 대한 북한의 이행 여부에 기초해 쌀과 비료를 제공할 예정이다. 민간단체의 인도적 원조 사업과 관련해 한국정부는 해당 단체의 인도적 사업에 대한 선택의 자유를 존중할 것이지만, 여성과 어린이를 비롯한 취약 계층에 집중할 것을 권고할 예정이다. 정부는 민간단체 지원에 대한 매칭펀드 방식의 남북협력기금 지원을 확대할 예정이다.

8. (민감하지만 미분류) 인권에 관한 국가인권정책기본계획에는 한국정부가 유엔 총회와 인권이사회에서의 외교적 활동을 확대하도록 요구한다. 특히 북한 주민의 생존권에 대한 국제적인 관심을 제고할 것이며; 국제사회의 대북한 인도적 지원 및 인권분야 기술협력 증대를 촉구하고; 북한과 국제사회 간의 대화 및 협력을 요청하며; 그리고 북한인권특별보고관 활동을 지원한다. 이는 북한인권 관련 미국, 일본, 그리고 유럽연합 등과 양자 또는 다자 협력 지원을 포함할 수 있다; 북한인권개선과 관련된 대내외 민간단체의 활동을 지원한다; 그리고 북한 탈북자의 정착, 이산가족과 국군포로 문제 해결을 위한 노력을 지속한다.

9. (민감하지만 미분류) 민간단체 사회에서는 국가인권정책기본계획을 두고 의견이 엇갈리고 있다. 윤여상 북한인권정보센터 소장은 순전히 정치적인 문건이라고 일축한다. “말뿐이다.”라고 그는 말하였다. 다른 쪽에서는 예로 북한인권시민연합의 벤자민 현 윤은 그보다는 의미가 있다고 본다. 벤자민 현 윤은 국가인권정책기본계획은 유의미한 상징적 중요성이 있으며, 향후 한국정부의 실행계획을 구성할 수 있다고 말하였다. 그는 국가인권위원회가 권고한 버전보다는 최종버전에서 더욱 북한 인권 부분이 확대되었다고 지적하였다. 그는 한국정부가 인권에 관해 한층 적극적으로 대응해야 한다는 정부 내부 관계자의 인식이 커지고 있음을 반영한다고 말하였다.


논평




10. (민감하지만 미분류) 국가인권정책기본계획의 의의는 실체적인 내용에 있지 않다―국가인권정책기본계획은 실상 탈북자 정착 지원과 인권에 관한 실재적인 정책 부분에서 거의 새로운 게 없다. 그러나 북한 인권이 한국정부 내에 포함되었다는 사실은 역사적으로 침묵했던 한국정부 내에 마음에 동요가 커지고 있음을 반영하고 있으며, 한국정부 유관기관을 통한 과정에서 (인권위의) 사법관할권 주장이 거부되면서 인권위가 계속 침묵하기는 어려워졌다.
버시바우

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07SEOUL1997.rtf

UNCLAS SEOUL 001997
 
SIPDIS
 
 
SENSITIVE
SIPDIS
 
E.O. 12958: N/A
TAGS: PGOV PHUM PINR PREF PREL KS KN
SUBJECT: NK HUMAN RIGHTS PROMINENT IN ROKG ACTION PLAN
 
-------
SUMMARY
-------
 
¶1. (SBU) The ROKG on May 22 unveiled its five-year National
Action Plan for the Promotion and Protection of Human Rights.
The 250-page report, which was compiled by the Ministry of
Justice, touched on issues surrounding North Korean defectors
in South Korea and efforts to improve human rights in the
DPRK. While some observers dismiss the Plan as a rhetorical
exercise, others see it as a significant blueprint for future
ROKG administrations. END SUMMARY.
 
------------------------
THE NATIONAL ACTION PLAN
------------------------
 
¶2. (SBU) The ROKG began drafting the 2007-2011 National
Action Plan (NAP) on Human Rights following the April 2001
meeting of the UN Committee on Economic, Social and Cultural
Rights. The Committee recommended that the ROKG compile the
NAP in compliance with the Vienna Declaration and Programme
of Action," adopted at the 1993 UN World Conference on Human
Rights. While the Ministry of Justice coordinated with
almost thirty ROKG agencies and organizations, the National
Human Rights Commission (NHRC) was charged with drafting the
initial version. According to MOJ Human Rights Policy
Division Director Lee Hyun-joo, the final report was more
expansive on North Korea issues than proposed in the initial
draft. Lee told us on June 28 that the NHRC opposed
including a section on North Korean human rights because it
believed that ROK jurisdiction over human rights ended at the
DMZ. During the course of inter-agency debate, however, the
Ministry of Foreign Affairs and Trade (MOFAT) argued strongly
that the ROKG could no longer remain silent in the
international community. Lee said that the MOJ decided to
adopt the MOFAT recommendation when similar positions were
voiced by experts in two rounds of public hearings.
 
¶3. (SBU) The ROKG plans to submit a summary of the NAP to
the Office of the United Nations High Commissioner for Human
Rights in Geneva. In addition, MOJ's Human Rights Policy
Division will publish yearly reports evaluating the ROKG's
compliance with the report.
 
-----------------------
RESETTLEMENT ASSISTANCE
-----------------------
 
¶4. (SBU) The NAP highlighted many measures already contained
in the 1997 North Korean Defectors Protection and
Resettlement Support Act. For example, according to the
February 2007 amendment to the Act, North Korean resettlers
would be able to divorce spouses who are still in North
Korea. They would also be entitled to employment subsidies
for an extended period of time and be eligible for additional
vocational training, employment counseling and residential
assistance. According to the Support Act, as highlighted by
the NAP, the ROKG will provide North Korean resettlers with
the incentive to stay in one job by increasing the amount of
employment subsidies as follows: first-year employees will
receive $4,500 rather than $2,000; second-year employees will
receive $5,000 rather than $3,000; and third-year employees
will receive $5,500 rather than $4,000.
 
¶5. (SBU) The ROKG will also ease the requirements for
companies that hire North Korean resettlers to be designated
as government priority procurement companies; increase the
expertise of job employment officers; expand employment
opportunities by having regular job fairs.
 
¶6. (SBU) In addition, the NAP calls for enhancing
educational programs for North Korean teenagers by developing
a teachers' manual; expanding after-school classes for North
Korean students; and, perhaps, designating an education
officer for North Korean teenagers in concentrated
residential areas. Further, starting from 2007, there will
be regularized human rights education programs for Hanawon
officials. Starting from 2008, there will be human rights
education programs for welfare, employment and residence
protection officers. Overall there will be an expansion of
human rights education programs to other ministries that work
on resettlement programs for North Korean defectors.
 
--------------------------------------------- ---------------
EXPANDING HUMANITARIAN ASSISTANCE AND HUMAN RIGHTS EDUCATION
--------------------------------------------- ---------------
 
¶7. (SBU) The Plan reiterates current principles governing
humanitarian cooperation projects. Accordingly, the ROKG
will maintain the position that humanitarian assistance to
the DPRK should continue considering the humanitarian
situation in the North. The ROKG will provide rice and
fertilizer assistance based on the North's implementation of
the February 13 agreement. With respect to NGO humanitarian
assistance projects, the ROKG will respect the freedom of
groups to choose assistance projects, but encourages groups
to focus on vulnerable groups, including women and children.
The government will also expand its support to NGOs from the
Inter-Korean Cooperation Fund in the form of matching funds.
 
¶8. (SBU) With regard to human rights, the NAP calls on the
ROKG to increase diplomatic activities at the UN General
Assembly and Human Rights Council. Specifically, it would
promote international interest in North Koreans' right to
life; call for more international humanitarian assistance and
human rights-related technical cooperation projects with the
DPRK; call for dialogue and cooperation between the DPRK and
the international community; and support the activities of
the UN Special Rapporteur for North Korea Human Rights. This
could include supporting bilateral or multilateral
cooperation with the U.S., Japan and European Union on North
Korean human rights; supporting activities of domestic and
international North Korean human rights NGOs; and continuing
efforts to resettle North Korean defectors and resolve the
separated family and POW issues.
 
¶9. (SBU) There is a split among the NGO community over the
significance of the NAP. Yoon Yeo-sang, President of
NKDatabase dismissed the document as purely political. "Just
words," he said. Others, such as Citizens' Alliance for
North Korea Human Rights Chairman Benjamin Yoon, saw more
meaning. Yoon said that the report had important symbolic
significance and could form an action plan for future ROK
administrations. He also pointed out that the final version
was more expansive on North Korean human rights than the
version recommended by the National Human Rights Commission.
He said that reflected a growing recognition within
government circles that the ROKG should be more proactive on
human rights.
 
-------
COMMENT
-------
 
¶10. (SBU) The significance of the NAP is not in the
substance -- the report in fact breaks little new ground in
actual policy on human rights and resettlement assistance.
However, the fact that North Korean human rights was included
at all reflects growing unease within the ROKG over its
historic reticence and will make the Human Rights
Commission's silence -- based on jurisdictional arguments
rejected through the ROKG interagency process -- harder to
maintain.
 
VERSHBOW




1)
번역 주: SIPDIS, Siprnet Distribution

2)
N/A

3)
[Internal Governmental Affairs]

4)
[Human Rights]

5)
[Intelligence]

6)
[Refugees]

7)
[External Political Relations]

8)
[Korea (South)]

9)
[Korea (North)]

10)
번역 주: 제19조의2[이혼의 특례]

11)
지금도 계속되는 지는 확인 못했지만, 지금은 없어진 것으로 보인다


kbs1345@naver.com


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